2022年刚刚开年，各地召开的两会，就已经透露出投资“加速”的迹象。
2022年，基建将成为“稳增长”的重要抓手之一。
1月17日，河北省代省长王正谱在河北省十三届人大五次会议上作政府工作报告，多次提到了“投资”一词。根据河北省的安排，2022年要有效扩大投资，全年省市重点项目完成投资8000亿元以上。2022年，河北预计固定资产投资增长6.5%。
河北并非唯一提出“扩大投资”的省份。同在1月17日发布的重庆市人民政府工作报告提出，积极扩大有效投资，抓好基础设施投资放量，深入实施抓项目稳投资专项行动，聚焦“两新一重”、城市更新、民生补短板等领域布局一批重大项目。2022年，重庆的固定资产投资增长6%左右。
此前，河南发布的政府工作报告，更明确提出2022年固定资产投资增长10%。安徽也提出，2022年固定资产投资力争增长10%以上。
中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才对21世纪经济报道记者表示，2022年要稳增长，首先要稳投资。
“和2021年相比，2022年各地项目的落地会加速。”徐洪才表示，“不过从2022年开年的前半个月来看，各地出于风险考虑，项目落地仍然较为谨慎。”
投资投向哪？
2022年刚刚开年，各地召开的两会，就已经透露出投资“加速”的迹象。
1月6日召开的河南人大会上，披露了政府工作报告，17次提到了“投资”。河南提出，2022年，着力扩大有效投资。持续推进“三个一批”，全年完成固定资产投资2.8万亿元，其中亿元以上项目投资1.8万亿元。工业投资8500亿元、增长10%以上，技改投资增长20%以上。
同在1月6日披露政府工作报告的北京提出，发挥政府投资带动作用，适度超前安排一批基础设施项目，着力扩大有效投资。其中，要高质量发展城市副中心，继续保持千亿投资强度。
1月17日，重庆、湖南、安徽、河北召开人代会，政府工作报告也对2022年投资进行安排。
除河北和重庆之外，湖南提出积极扩大有效投资，固定资产投资增长7.5%。安徽提出，打响有效投资攻坚战，2022年固定资产力争增长10%以上。
除了省份，一些万亿GDP城市在最新发布的政府工作报告中，也对2022年投资进行安排。比如，佛山提出持续扩大有效投资，安排省、市重点项目投资超1000亿元。泉州提出，固定资产投资增长6.5%。实施在建重点项目633个，完成年度投资1700亿元以上。合肥提出，2022年固定资产投资增长9%以上。
投资加速，背后的关键是要“稳增长”。在湖南最新的政府工作报告中，提出“就今年而言，稳住就是胜利”。
“2022年，各地稳增长的抓手中，基建是最稳的。三驾马车中，出口在2022年对经济的贡献会减弱。在疫情的影响之下，消费的恢复也不快，只能靠投资和基建，因此这两年应该会有很多项目上马。”华南城市研究会副会长孙不熟指出。
那么，从各地的安排来看，投资将投向哪些地方？
轨道交通是投资的重要一环。河南提出，建成运营郑州南站、郑济高铁郑濮段，开工建设郑州枢纽小李庄站、呼南高铁焦济洛平段、平漯周高铁、京港台高铁雄安至商丘段、S2线贾鲁河至登封段。
其他基建也是重点。河南提出，实施西气东输三线中段、中原大型煤炭储备基地、中原储气库群、鲁山和辉县等抽水蓄能电站、整县屋顶光伏发电等能源项目等。北京提出，城市副中心建设中，要推进三大文化设施、东六环路改造等重点工程建设等。
工业投资也成为不少地方的重点。比如，重庆提出，抓好工业投资提质增效，用好产业链招商等方式，引导企业加大设备更新和技改投入。
此外就是新基建项目。河北提出，聚焦“三件大事”“两新一重”、科技创新、转型升级等十大重点领域。
“从新基建的投向来看，目前新能源汽车、生物医药等吸引了不少投资。传统的基建项目中，轨道交通、发电站、城际铁路等都是投资的重点。”孙不熟指出，不少所谓新基建仍然还只是概念，尚不能形成有效投资。
各地全力“稳增长”
不过，从近两个月各地项目的落地情况来看，基建“发力”的情况还不算明显。
东吴证券在1月16日发布的研报中指出，2022年开年以来，市场持续关注政策稳增长的动作和效果。从建筑公司订单、区域水泥库存等线索来看基建反弹情况，2021年12月建筑公司的订单增速有所企稳，但反弹并不明显。此外，从历史上看西北地区的水泥库容比和基建投资增速有比较明显的反向关系，而由此判断2021年12月基建投资单月同比增速并不乐观。
“目前来看，各地对于投资落地是比较谨慎的。2021年各地财政收入增长较快，但是投资也不能‘大干快上’，需要考虑风险。在经济下行压力大的背景下，投资项目怎么挣钱，投资回报如何？不能蛮干，因此很多地方还在‘持币观望’。”徐洪才指出。
不过，整体来看基建在2022年发力仍然可期，而这也将带动上下游的产业链，并进一步支撑经济。
“基建会对2022年的水泥市场产生一个明显的支撑，不过价格能否走强仍然要看房地产市场。水泥市场一共三个需求领域，房地产、基建和民生，此前，房地产的占比约50%，基建只有20%-30%，而2021年基建在水泥市场的需求中占比就达到40%-50%。”卓创资讯水泥行业分析师侯林林接受21世纪经济报道记者采访时表示。
侯林林指出，大项目的建设周期较长，一般需要两三年甚至更长时间，因此很多“十四五”项目需要在2022年开工，加上一些地方比如山东今年冬天并不冷，不少项目在春节期间都不打算停工，对于淡季的水泥需求形成很大支撑。
而稳住经济增长，才可能稳住就业。各地也对2022年稳就业提出了目标，比如，河南提出，2022年城镇新增就业110万人，新增农村劳动力转移就业40万人，新增技能人才240万人。重庆提出，全年城镇新增就业75.1万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。河北提出，城镇新增就业86万人。
徐洪才也指出，2022年经济的重点，一个是稳投资，另外一个就是稳就业。“2021年出口对经济贡献这么大，但这是不可持续的。出口肯定要实现常态化。在这样的背景之下，稳就业也是稳经济，就是稳住消费。提升消费不容易，但就业稳不住消费会明显下挫。”
（作者：陈洁,胡晴 编辑：周上祺）